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从财物失窃案看学校管理责任
2007-12-07 16:00   审核人:

本期主持:刘琴(本报记者)

  访谈嘉宾:陈如平(中央教科所研究员、教育管理学博士)

       刘林(北京城市学院党委书记)

       杨毅(律师)

  [本期话题]

  学校管理“辖区”如何界定

  前不久,武汉某职业技术学院经管专业大二学生小吴玩了一通宵电脑后,感到疲倦,上床休息。当时,他刚买的一台价值9988元的手提电脑就放在床边的电脑桌上。等他在睡梦中被同学推醒,才发现电脑桌上的手提电脑已不翼而飞。案发后学校向派出所报了案,但小吴想知道,学校是否应该承担赔偿责任?

  学校对学生负有管理的法定职责,学生财物在校园丢失,是否属于学校管理失责?学校管理职责的“辖区”究竟该如何判定?日前,本报记者邀请教育管理专家、学校管理者以及法律人士,就这一话题展开探讨。

  财产失窃凸显管理漏洞

  主持人:学生的私人财物在校园内丢失,是否反映出学校在管理方面存在疏漏?学校应该因此而承担赔偿责任吗?

  陈如平:在校园范围内,学校有责任保护学生的人身安全和财产安全。这一案例中,如果是校外人员作案,学校有管理措施不力、保卫制度不严的责任;如果是校内人员作案,那学校既有管理责任,更有教育不到位的责任。盗窃案件的发生,说明学校在管理制度和教育方面还存在漏洞,对此学校应该深刻反思。但另一方面,学生本人对私有财产应负有主要的保管责任,因此,从法律上讲,学校是否要赔偿还应由公安机关介入调查和判定。

  杨毅:学校应不应当承担赔偿责任,判断标准主要看学校有无过错,有无行政责任。原则上,根据《物权法》规定,私人财物应由所有人行使权利和进行保护,权利人应全力以赴地保护私有财产不受侵害,也就是说学生个人应对自己的财物进行保护。另外,从行政法来看,学校作为行政主体,行使的是国家授予的行政管理权,更多的是管“人”,而非管“物”。再从《合同法》的角度,保管合同中规定,无偿保管除非有重大责任才负责。此案中安全责任究竟由谁来负,还要具体看手提电脑摆放地点、学校的规章制度等细节。

  管理责任扩大化是一种苛求

  主持人:很多学校存在“有限管理、无限责任”的苦恼,学校的管理职责应如何认定?

  刘林:学校的管理辖区要从几个角度划分:首先是时间角度,是否在学生上学期间,甚至可以延伸到上学途中;其次是空间角度,是否在校园范围内;第三是行为角度,是否属于学校组织或许可的行为。在符合这几个角度的条件下,如果发生安全问题,说明学校的管理半径、包括广度和深度都不够,对学生的安全意识教育没有到位。另外还要看到,现实中存在一种现象,就是社会对学校的期待无限扩大,对教育的责任和作用无限扩大,而个人自我独立、自我负责的意识缺乏,这反映出社会转型时期的一种依赖心理。很多类似的教育行政诉讼案件,或诉学校管理失责,或诉教委偏袒学校,认为只要学生在学校受到人身或财产的损失,就说明学校管理不善,无形中其实是对学校的一种苛求。

  陈如平:目前学校的管理职责在个人人身安全和财产安全方面比较模糊,一旦发生安全事件是属于管理、教育还是个人行为问题,难以界定。实际上,应该建立学校、家庭、学生、社会的共同责任机制。

  杨毅:学校作为一个教书育人的单位,对学生主要负有教育责任,从立法趋向上看,更应注重的也是对“人”的管理和保护,例如对学生的人身安全问题。

  教管并重筑成校园安全线

  主持人:安全事大,贵在预防。学校应该在哪些方面下功夫,才能防患于未然,尽量杜绝类似事件的发生?

  陈如平:学校无小事,如果在平时的管理和教育中多一道防线,就会避免此类重大损失的发生。首先,学校应建立健全对人身和财产的安全管理、安全教育制度,注意细节的规范和完善。比如寄宿制学校,宿舍墙上应该提醒“勿存放贵重物品”或“贵重物品需妥善保管”;对于学生之间贫富差距可能引起的不良情绪,学校也应善尽教育之责,让学生学会互相帮助、友好相处。其次,学校应加强安全教育,将其纳入学校教育的重要内容。特别是财产使用和保管方面,应在开学、放假时多加提醒,通过举办讲座等方式使学生形成安全意识,强调个人对人生和生活负有不可推卸的责任,对一些负面案例引以为戒,从而使学生能够快乐地度过学校生活。

  刘林:目前随着学校的发展和规模扩大,硬件水平上去了,管理精力不足的问题就凸显出来。要防范此类事件再度发生,学校应培养学生具有新公民的独立意识,使学生能够对自己的行为、包括自身的健康和安全负责。与此同时,学校与学生的关系应契约化,学校组织活动时可与家长签订责任书、协议书,规范双方的责、权、利。此外,国家应加快立法,对学校、学生、社会各自承担的责任从法律上作出划分,并明确责任认定办法。

  《中国教育报》2007年11月9日第2版


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